博电竞手机移动端-  原标题:郭新明:金融支持公共卫生服务供给侧改革

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  作者:郭新明 全国人大代表、中国人民银行南京分行行长

  健全公共卫生体系,提高应对突发重大公共卫生事件的能力,是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。本次新冠肺炎疫情暴露出我国在公共卫生防疫基础设施建设、应急管理体系建设、公共卫生服务供给等方面存在不少短板。从金融的角度看,一是公共卫生投资不足。2019年财政投向公共卫生领域的资金1.6万亿元,大致相当于GDP的1.7%,与中等收入国家(4.5%)、发达国家(7%)相比有较大差距,进而导致相关医疗物资既有储备和产能储备不足。二是卫生医疗机构融资授信存在诸多堵点。银行普遍对医疗机构设置了较高的授信门槛。调研显示,一些全国性商业银行对卫生行业实行名单制管理,客户须为二级甲等以上公立机构,且已纳入医保定点医疗机构。三是保险功能尚未充分发挥。目前保险参与突发公共卫生事件应急响应、风险预防、患者权益保护等领域的深度远远不够,健康保险产品险种开发和普及力度还需加强。

  针对上述问题,建议在政府主导的前提下,引导金融资源积极参与公共卫生服务供给,在我国公共卫生体系建设中发挥重要的支持和保障作用。

  一是加大公共卫生体系建设的金融支持力度。可按照“平战结合”的方式来增加公共卫生服务供给能力,增加民营卫生医疗机构、医疗床位等资源,鼓励卫生防疫产品生产企业保留维持生产线,通过“藏能于民”构筑防控重大公共卫生灾害的有力屏障。为实现商业可持续,建议采取税费减免、财政贴息、专项再贷款等扶持救助政策,引导银行信贷进入公共卫生领域,降低医疗机构和相关企业的经营成本。

  二是创新金融支持公共卫生体系建设的产品和服务方式。鼓励和引导社会资本参与发展医疗卫生事业。例如,运用政府和社会资本合作(PPP)模式在公共医疗领域开展基础设施和服务项目建设运营,引导金融机构为项目建设提供综合金融服务,开展银团贷款、委托贷款等融资业务;借鉴部分国家公共设施资产证券化融资办法,把公立医疗机构基础设施建设信贷项目打包,将信贷资产信托给受托机构,由受托机构以资产支持证券的形式向投资机构发行受益证券,以实现风险分散。

  三是发挥好保险在应对公共卫生事件中的保障功能。进一步完善人身险产品体系,短期可通过扩展产品责任、取消免赔额、对特殊人群(医护人员)提供公益保险产品等措施,为新型流行性疾病提供保险保障;长期应逐步将各类人群、传染病及相关各类风险规范化地纳入保险范畴,并解决好科学定价问题。构建医保、财政、银行等多元化的医疗费用支付保障机制,科学合理利用医疗资源。建立“政府+市场”流行病专项保险机制,充分发挥保险在风险管理、定量分析方面的优势,提升流行病灾害事件响应能力。引导保险机构以大数据分析为基础,加强与公共卫生机构协作,构建“保险+”生态圈促推医疗科技联动。

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责任编辑:张缘成